第一卷 中央决策 第1章 国家科委提出星火计划

宋健说：“我们把这个科技计划叫作‘星火计划’，相信科学技术的‘星星之火，可以燎原’。”

吴明瑜在大会上说：“星火计划是一个新事物，有的同志提出这样那样一些不同看法，是可以理解的。”

宋健后来回忆说：“就在这次会议上，提出了出台‘星火计划’……”

1985年5月22日，国家科委向国务院提出《关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴的请示》，国家科委在请示中提出：

要求广大科技人员开发出一批针对中小企业，特别是乡镇企业的项目。这类项目的特点是科技成果商品周转期短，应用技术与农村现有水平相适应，取得经济效益快。

国家科委在《关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴的请示》中引用了毛泽东的一句话：

星星之火，可以燎原。

这个请示中提出的科技扶贫计划，因此被命名为“星火计划”。寓意为科技的星星之火，必将燃遍中国的农村大地。

“星火计划”针对第七个五年计划，即从1986年到1990年的经济和社会发展计划，制定了3个具体目标：

1、开发100种适应于农村的成套技术装备，并组织大批量生产，供应农村；

2、建立100个示范性的乡镇企业，并提供全套工艺技术、管理规程、质量控制方法等；

3、为乡镇企业每年短期培训20万农村知识青年和基层干部。

“星火计划”的提出，与《关于科技体制改革的决定》有着密不可分的关系。

那是1985年年初，国家科委主任宋健亲自领导了为中央起草《关于科技体制改革的决定》的工作，为全面落实“科技面向经济”、“经济依靠科技”的指导方针开辟了广阔的道路。《关于经济体制改革的决定》中强调指出：

随着经济体制的改革，科技体制的改革越来越成为迫切需要解决的战略性任务。

1985年3月13日，中央政治局会议讨论通过《关于科技体制改革的决定》。中国政府开始在全国实行科技体制改革，并明确了这样的科技发展方针：

经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设。

这个方针为广大科研院所和科技工作者面向农村经济主战场，向农村推广科技成果，帮助农村发展经济提供了契机。

与此同时，国家科委党组织根据中央关于制定国民经济第七个五年计划的建设中规定的方针政策，对“七五”期间与科技政策有关的几个重大问题向国务院提出了建议。《建议》中认为：

在近期内，我国在高技术领域内和发达国家竞争的条件尚不成熟，新兴技术，特别是高技术，对中国的未来，无疑具有重大意义。但目前，我们无力把它列为科技工作的战略重点。今天我们最需要的，从全国范围来说，可能不是一兆位的集成电路或者第五代计算机等，而是埋头苦干，坚定不移地把改革放在首位，理顺社会各方面的关系，大力推广、扩散和开发那些效果好、见效快的适用的科技成果。

就是在这种情况下，国家科委经过反复考虑，提出了著名的“星火计划”。

“星火计划”是经中国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划，是我国国民经济和科技发展计划的重要组成部分。其宗旨是：

把先进适用的技术引向农村，引导亿万农民依靠科技发展农村经济，引导乡镇企业的科技进步，促进农村劳动者整体素质的提高，推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。

“星火计划”的主要任务和奋斗目标是：

认真贯彻中国政府关于大力加强农业，促进乡镇企业健康发展的方针，引导农村产业结构调整、增加有效供给，推动科教兴农。

积极促进并实际推动农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，依靠科技进步提高劳动生产率和经济效益，引导农民改变传统的生产生活方式。

建设一批以科技为先导的星火技术密集区和区域性支柱产业；推动乡镇企业重点行业的科技进步；推动中国西部地区经济发展，培养农村实用技术和管理人才，提高农村劳动者整体素质。

“星火计划”的主要内容是：

支持一大批利用农村资源、投资少、见效快，先进适用的技术项目，建立一批科技先导型示范企业，引导乡镇企业健康发展，为农村产业和产品结构的调整做出示范；

开发一批适用于农村、适用于乡镇企业的成套设备并组织批量生产；

培养一批农村技术、管理人才和农民企业家；发展高产、优质、高效农业，推动农村社会化服务体系的建设和农村规模经济发展。

7月24日，国家科委发出关于安排第一批“星火计划”项目的通知。

与此同时，国家科委还制定出选择项目的原则和要求，计划与项目管理，可行性研究与经费等重要内容。

在《关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴的请示》获国务院批准后，经费很快得到了落实。国家计委和财政部的领导都非常支持这一计划，虽然当时已过半年，但经费上仍给予优先，一路开“绿灯”。国家各部委更是积极，他们从当时掌管的少量的经费中挤出几千万元人民币和几百万美元支持第一、第二批“星火计划”项目。

国家科委副主任杨浚、吴明瑜等领导亲自出面组织这一计划的实施。

8月20日，第一批28个项目经审查批准正式下达。

8月21日，国家科委发出《关于执行‘星火计划’程序暂行规定的通知》。

后来，宋健在谈起国家科委提出“星火计划”的原由时，他回忆说：

十一届三中全会后，邓小平同志主持和领导了改革开放，迎来了一个科学技术的春天。

1982年，在小平同志的主持下，中共中央提出了“科技工作要面向经济建设，经济建设要依靠科技工作”的方针。

根据这个方针，1985年，党中央和国务院制定并颁布了科技体制改革的决定，当时，国家科委党组，反复进行了认真的研究，如何能够把科技工作的力量和我们的经济建设相结合，让科学技术为经济建设服务。大家认为，20世纪80年代初的农村还很落后，无论是耕作技术、品种和农民的收入水平都是比较低。当时党组的同志一致认为，科技工作者要把现代科学技术送到农村，要使亿万农民受益，提高我们农业生产水平，要彻底解决我国长期食品短缺的矛盾。我们决定要策划、发起一个计划，调动全国的科技工作者，到农村去，把先进实用的科学技术在农村大力推广。

这个计划要有一些切实可行的措施：

第一是要组织中央到地方，一直到县、区、乡的科技系统，形成一个网络，把一些先进实用的技术通过这个网络在农村大规模地推广；

第二就是要用科学技术大力支持乡镇企业的发展，提高乡镇企业的科技水平、装备水平，要支持和引导乡镇企业发展对农产品加工，指导与农业有关的乡镇企业，能够形成一批龙头企业；

第三就是要开阔眼界，向所有的发达国家和中等发达国家的农业、农村经济学习；

第四就是培养干部，培养农村中青年，特别是青年一代的知识青年和部队转业复员的青年，培养一大批农村科技带头人。我们把这个科技计划叫作“星火计划”，相信科学技术的“星星之火，可以燎原”。